湖南森林防火还需努力创新工作机制【推荐】少花海桐

湖南：森林防火 还需努力创新工作机制

4月3日消息：近五年来，湖南省森林防火虽然实现了火灾次数、受害森林面积、损失林木蓄积和人员伤亡等四项指标“五连降”，但森林防火工作永远在路上，“过去时”说明不了以后。

森林防火形势严峻

森林火灾处于高发周期。据统计，自1950年以来，我省年均发生森林火灾1569次、受害森林面积1.9万公顷、受害率2.05‰，每年伤亡人数超过20人。经对火灾数据进行分析发现，我省森林火灾有5年一小循环、10年一大循环的基本规律，高峰年往往具有连续性。如2008年发生森林火灾5053次、损失蓄积39万立方米，造成27人死亡、25人受伤，为近50年来的最高峰。据预测，2015年我省将处于这一轮火灾高发的尾峰，全省可能再度出现极端高温天气，森林火险等级会迅速提升。

火灾发生风险日益增多。从我省情况看，各地森林资源都在大幅增长，林内可燃物日益积聚，据专家测算，目前全省林下可燃物载量平均每公顷达30吨以上，已经超过产生高强度火和大火的标准。同时，我省是传统的农耕地区，人民群众不仅有春节、清明节上山祭祖扫墓、燃放烟花爆竹和焚香烧纸的习惯，而且还有造林“炼山”、烧火“积肥”的旧习，兼之我省人口密集，山区、社区、村庄交错分布，人为活动频繁，野外火源管理难度非常大，极易发生森林大火，一旦发生火灾，就会形成“火烧连营”。

森林火灾社会关注度高。天蓝、地绿、水清、宜居是人民群众最美好的愿景，是实现中国梦的重要前提。森林火灾关系到群众的生命财产安全，关系到群众的切身利益，关系到人居环境条件，群众关心、各级党委政府关注、社会新闻媒体聚焦。特别是现在手机、网络媒体发达，进入了人人是媒体的“自媒体”时代，森林火灾的各项应对基本处于透明的状态。本来是一件很小的火灾个案，在社会各界高度关注下，稍有处置不当，就可能演绎为社会关注的焦点。

基层组织扑救能力有限。首先是农村基层扑救森林火灾的力量薄弱。随着经济社会的快速发展，农村青壮年劳动力基本都外出打工，山区农村只有老、弱、妇女、儿童留守在家，遇有山火，乡村基层难以组织有生力量进行有效扑救。其次是全省一些地方还没有组建专业森林消防队伍。一旦发生森林火灾，扑救的能力和效益很低，不能做到“打早、打小、打了”，往往小火酿成大灾。

创新工作机制

创新责任机制。各地不仅要按照省政府的要求，层层签订《森林防火责任书》，落实“五包责任制”和森林防火责任“五条标准”，而且还要把森林防火与安全生产相结合，努力创新责任机制，实行双查制度，既查处追究火灾案件涉案嫌疑人的刑事责任，又查处追究行政相关人员的渎职责任。

创新应急机制。各地要严格执行《湖南省森林火灾应急预案》，坚持统一领导、军地联动，分级负责、属地为主，以人为本、科学扑救的原则。特别是要明确指挥权，初判发生一般森林火灾和较大森林火灾时，由县级森防指负责指挥；初判发生重大森林火灾时，由市级森防指负责指挥；初判发生特别重大森林火灾时，由省森防指负责指挥。要建立健全预警响应机制，各级政府和森防指根据预警情况及时启动预警响应措施，做好各项应急准备。

创新联防机制。各地要积极推进省、市、县行政交界区域的森林防火联防工作，建立常态化的联防会议制度和信息沟通机制，完善联防、联扑相关措施。一旦发生边界森林火灾，绝不能“只顾自己门前雪，不管他人瓦上霜”，必须同心协力，共同组织扑救。各乡镇要组织村组制定符合实际的村规民约，大力推行“村民联防联保”制度，鼓励成立森林防火群防群治组织，形成自我教育、相互监督、共担责任的群防群治机制，真正把基层群众的积极性调动起来。

创新宣传机制。要树立立体宣传的理念，做到“七要”(电视要有影像、广播要有声音、报纸要有文章、手机要有短信、村村要有铜锣、户户要有宣传信、路口要有警示牌)，“五个天天”(高火险期电视广播天天讲、手机短信天天发、防火铜锣天天敲、防火宣传车天天跑、护林人员天天巡)。同时，各级森防指在高火险期要及时向全省森林防火战线的同志们发送森林防火预警信息，并在湖南卫视、经视等主要媒体及时发布森林火险预警预报。

抓紧提升防控能力

森林防火重在预防，下步，我省将进一步提升森林火灾防控能力建设，织就“防火网”。

健全“指挥网”系统。实现指挥扑救和火情信息上下无障碍，政令畅通。各级森防指要切实加强森林消防数字通信系统和信息指挥系统建设，建立语音、数据和图像传输相结合的现代通信模式，使重点火险区火场应急指挥通讯覆盖率达到95%以上，一般火险区达到85%以上。

推进“防火墙”。加强森林防火通道与生物防火林带建设，形成阻隔功能较强，森林防火通道、自然阻隔带、工程阻隔带和生物防火林带相结合的高效林火阻隔网络体系。各地要从长远着眼，完善林区路网、河流建设，形成天然的阻隔带。林业部门要结合造林工作，大力建设生物防火林带，让河流、道路、林带形成一个个网格，从根本上防止森林大火的发生。

完善“千里眼”体系。加强瞭望巡护、视频监控和预警监测体系建设，无论哪里发生森林火灾，能够第一时间发现并报告，为“打早、打小、打了”奠定基础、争取时间。各地要利用森林防火项目建设的契机，进一步加大森林火险预警监测体系建设投入，实现地面巡护、空中巡护与视频监控相结合，使林火监测能力和水平明显提高。

强化“专业队”建设。各级政府要贯彻落实好省政府工作部署，建设好专业森林消防队伍、半专业森林消防队伍、应急森林消防队伍和群众森林消防队伍。特别是重点林区县要普遍建立一支50人以上的专业森林消防队伍，提高快速反应能力，做到招之即来、来之能战、战之能胜，力争当日火灾扑灭率达到98%以上。同时，省里将加强武警森林部队、航空护林站和省、市、县三级武警森林灭火救援队伍建设，进一步提高机动扑救能力。

提升“现代化”装备。着力提升森林消防队伍装备的科技含量，配备最先进的扑火机具、通讯器材和防护装备，如投入直升机灭火等，切实增强装备的技术性、实用性和集成性，开创装备革新的新局面。